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衡政辦發〔2024〕25號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《衡陽市兒童友好城市建設行動計劃（2024—2028年）》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市兒童友好城市建設行動計劃（2024—2028年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

衡陽市人民政府辦公室

2024年12月27日

（此件主動公開）

衡陽市兒童友好城市建設行動計劃

（2024—2028年）

二〇二四年十二月

目  錄

衡陽市兒童友好城市建設五年行動計劃

一、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

二、行動目標

三、主要內容

（一）推進社會政策友好，倡導全社會踐行兒童友好理念

行動一：搭建兒童優先發展頂層設計

行動二：規劃建設體現兒童視角

（二）推進公共服務友好，滿足兒童成長發展需要

行動三：促進基礎教育均衡發展

行動四：加強兒童健康醫療保障

行動五：豐富兒童文體服務供給

（三）推進權利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系

行動六：提升兒童福祉水平

行動七：推進兒童參與融入社會生活

（四）推進成長空間友好，提升城市空間品質和服務水平

行動八：推進城市公共空間適兒化改造

行動九：優化兒童出行體驗

行動十：營造兒童友好社區環境

行動十一：營建兒童友好游學環境

（五）推進發展環境友好，優化兒童健康成長社會環境

行動十二：構筑兒童安全發展屏障

行動十三：防止兒童意外和人身傷害

（六） 推進產業創新友好，助力兒童友好產業發展

行動十四：培育兒童友好多元產業鏈

四、實施保障

（一）加強組織領導

（二）突出示范帶動

（三）加大投入保障

（四）注重宣傳引導

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行"人民城市人民建，人民城市為人民"的核心理念，堅持兒童優先和兒童利益最大化，全面構建兒童友好的社會環境，聚焦社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、產業創新六大友好。以兒童全面發展為目標，推進兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，實現衡陽建設成為全國兒童友好城市，共塑衡陽人民的美好家園，為衡陽的全面發展和社會進步注入新活力與動力。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿于規劃組織實施、貫穿于兒童事業發展的全過程和各方面。

2.堅持規劃引導，系統推進。將兒童友好城市建設任務指標與我市總體發展規劃和各專項規劃相銜接，確保各項任務與政府規劃建設項目相融合。明確目標任務、部門職責、實施周期，確保建設項目及任務科學性、具體化、可衡量、能操作。

3.堅持兒童優先，普惠共享。將兒童優先原則融入公共政策和社會事務中，提出擴大普惠性公共服務供給，確保相關指標圍繞兒童權益與發展體現兒童友好的核心理念，在加快建成國家區域重點城市和省域副中心城市的進程中進一步推動兒童事業在各領域獲得更加平等、優先、均衡發展。

4.堅持因地制宜，統籌推進。結合衡陽發展實際，立足解決好兒童發展中的新情況新問題，既體現對全市兒童發展的總體要求，也充分兼顧城鄉、區域、群體差異，突出重點群體對象和重點領域，推動城鄉兒童均衡發展。

5.堅持多元共建，凝聚合力。堅持系統觀念，強化建設工作"一盤棋"。發揮黨委領導、政府主導作用，健全跨部門、多領域、全社會共同參與推動兒童友好城市建設的聯動機制。充分激發各參與主體的工作活力和專業優勢，形成全域合力建設兒童友好城市的工作格局。  

二、行動目標

推動兒童事業發展作為衡陽市高質量發展的重要標識，全面打造具有衡陽地域特色的中部地區兒童友好城市建設試點標桿，凝聚社會共識，激發全民行動。到2025年，兒童友好城市理念在全市工作中得到體現。兒童友好權利逐步實現，兒童友好設施和服務覆蓋主要社區和公共場所，兒童友好產業得到發展。到2028年，兒童權利得到全面保障，兒童發展環境質量得到較大提升，全市兒童的獲得感、幸福感、歸屬感、安全感大幅增強。基本實現全市兒童相關公共服務和設施的均等化配置，形成兒童友好多元產業鏈。在兒童友好城市建設領域，形成一批先進、實用、有衡陽特色的實踐經驗。

三、主要內容

（一）推進社會政策友好，倡導全社會踐行兒童友好理念

行動一：搭建兒童優先發展頂層設計

任務1：將兒童友好理念融入兒童相關領域的發展規劃

貫徹《衡陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將兒童友好理念融入與兒童相關的教育、醫療、文化、體育、社會保障與福利等領域發展規劃中，搭建多領域共促的兒童友好環境，推動兒童事業高質量發展融入衡陽市經濟社會發展全局。

牽頭單位：市發展改革委

參與單位：衡陽市兒童友好城市創建工作專班

任務2：實施兒童友好城市建設督導評估

動態監測兒童友好建設進展，實施行動任務中期督導與終期評估，確保工作有序推進。定期對牽頭、參與單位的行動實施情況進行督導，并對評選出的兒童友好示范醫院、學校、社區、公園、校外活動場所進行評估，構建兒童友好督導評估工作機制，總結推廣成功經驗，提升兒童友好服務水平，為未來衡陽市進一步全方位建設兒童友好城市提供堅實工作基礎。

牽頭單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局

參與單位：衡陽市兒童友好城市創建工作專班

行動二：規劃建設體現兒童視角

任務3：編制一系列兒童友好空間建設指引

結合國家《城市兒童友好空間建設導則（試行）》等相關的建設導則指引，編制《衡陽市兒童友好學校建設指引》《衡陽市兒童友好校外活動場所建設指引》《衡陽市兒童友好社區建設指引》《衡陽市兒童友好醫院建設指引》《衡陽市兒童友好公園建設指引》，系統化規范兒童友好空間建設，為評選示范點提供技術支持。

牽頭單位：市發展改革委

參與單位：市住房和城鄉建設局、市教育局、市文旅廣體局、市民政局、市衛健委、市城市管理局

任務4：推進兒童友好理念融入衡陽市國土空間專項規劃

引入"1米高度看城市"的兒童視角，以兒童優先發展為價值導向，鼓勵在衡陽市國土空間相關專項規劃編制中設置兒童友好篇章。優先確保兒童友好理念融入公共設施類專項規劃，包括《教育設施布局國土空間專項規劃》《社會福利和保障設施國土空間專項規劃》《社區服務中心布局國土空間專項規劃》《健身與體育設施布局國土空間專項規劃》《公共文化設施布局國土空間專項規劃》《醫療衛生設施布局國土空間專項規劃》。同時涉及兒童出行、母嬰關愛相關的專項規劃如《綠道與慢行系統國土空間專項規劃》《環衛設施布局國土空間專項規劃》等，引入兒童視角，編制相關專題篇章。以兒童需求為導向，提升城市公共服務設施兒童友好性，滿足兒童生理、心理和社會發展需求，促進兒童全面健康發展。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

參與單位：市住房和城鄉建設局、市教育局、市民政局、市生態環境局、市文旅廣體局、市衛健委、市城市管理局

（二）推進公共服務友好，滿足兒童成長發展需要

行動三：促進基礎教育均衡發展

任務5：推進學前教育普惠工程

優化學前教育普惠性資源結構，根據衡陽市適齡兒童人口變化趨勢與分布，以縣市區為單位制定幼兒園總體布局規劃，努力新建、改擴建一批公辦園。大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。到2025年，全市學前三年教育毛入園率達92%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦園總數占全市幼兒園總數的）達88.8%，滿足適齡兒童入讀普惠性幼兒園的需求。到2028年，加大學前教育資源整合力度，發揮城鎮優質幼兒園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。創新幼兒園與托育照護服務等融合利用模式，同時鼓勵農村幼兒園向優質化、個性化辦園轉型，滿足社會多元化教育需求。

牽頭單位：市教育局、市衛健委

參與單位：各縣（市）區、高新區

任務6：推進義務教育均衡優質發展

優先補足教育發展關鍵區域的結構性缺口，健全優質教育資源共享機制，做好義務教育階段控輟保學工作。到2025年，基本實現縣域范圍內城鄉之間、校際的優質均衡，其中小學和初中適齡人口入學率均達99.5%以上，九年義務教育鞏固率保持在98%以上，基本實現各鄉鎮至少辦好1所鄉鎮標準化寄宿制學校，市域內所有義務教育學校達到基本辦學條件"20條底線"要求。到2028年，建立完善城鄉義務教育一體化發展的機制，加大義務教育學校標準化建設力度，優化教育資源配置，保障教育設施、師資力量、教學質量等方面的均衡發展，促進城鄉義務教育公平。同時關注留守兒童、隨遷子女等特殊群體的義務教育需求。

牽頭單位：市教育局

參與單位：各縣（市）區、高新區

任務7：推進特殊教育融合發展

建立中輕度殘疾兒童少年就近入學普通學校渠道，重度殘疾兒童少年、孤獨癥兒童少年在特教學校可獲得系統的康復和教育，最大限度滿足殘疾兒童少年接受平等的教育，提升融合教育能力。同時，發展殘疾人職業教育和高學歷教育，拓寬教育路徑，滿足殘疾人多元化學習需求，助力其全面發展與融入社會。到2025年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。鼓勵區域先行，有條件的區域高質量普及殘障兒童15年免費教育，同時提升全市8所特殊教育學校辦學水平，強化特殊教育學校功能。到2028年，全面形成以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為核心、特教資源中心為指導、送教上門為輔助、社會力量為補充的特殊教育發展格局。

牽頭單位：市教育局

參與單位：市殘聯、各縣（市）區、高新區

行動四：加強兒童健康醫療保障

任務8：推進出生缺陷干預工程

將婚姻登記、免費婚前醫學檢查與免費孕前優生健康檢查有機結合，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導"一站式"服務，強化生育全程健康管理，降低出生缺陷發生率。到2025年，全市婚前醫學檢查率、孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%以上，全市免費產前篩查率達到90%以上，篩查高風險孕產婦干預率達到80%以上，新生兒多種遺傳代謝病免費篩查率達到98%以上，并逐步擴大免費篩查病種數和普惠面。到2028年，健全出生缺陷防治體系，落實出生缺陷三級預防措施，做到婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治工作相互銜接，確保全市新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，提高衡陽市出生人口素質和婦女兒童的健康水平。

牽頭單位：市衛健委

參與單位：市民政局、市殘聯、各縣（市）區、高新區

任務9：推進嬰幼兒照護普惠托育服務發展

全面布局社區嬰幼兒照護服務設施，支持家庭式、社區式、機構式等多種嬰幼兒照護服務模式并存，拓寬普惠性托育服務供給渠道。到2025年，全市常住人口每千人托位數達到4.5個，確保各縣（市）區建成1所以上示范性嬰幼兒照護服務機構、2所以上普惠性嬰幼兒照護服務機構，將社區嬰幼兒照護服務設施配置要求納入社區相關建設要求，確保新建住宅小區按每1000人配備10個托位的標準設立嬰幼兒照護服務設施，對符合改擴建條件的老舊小區，通過購置、置換、租賃等方式，按每1000人配備8個托位的標準改建、增建嬰幼兒照護服務設施。到2028年，進一步提高全市常住人口每千人托位數，適應兒童人口數量變化，分區調整托位布局結構，形成多類型、覆蓋城鄉的0-3歲嬰幼兒照護服務設施體系，同時正確引導嬰幼兒照護服務機構規范服務和運營行為。

牽頭單位：市衛健委

   參與單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市教育局、市民政局、各縣（市）區、高新區

任務10：優化兒童醫療衛生資源配置

統籌規劃和設置全市兒童健康服務資源，促進兒童醫療服務均等化。到2025年，衡陽市婦幼保健院（兒童醫院）正式投入使用，加強婦幼健康服務機構標準化建設與規范化管理，支持有條件的縣級婦幼保健機構達到三級標準，村級至少保證1人承擔婦幼健康服務工作。到2028年，兒科醫療資源配置和服務均衡性逐步提高，每千名常住兒童擁有兒科執業（助理）醫生達0.8名、床位增至2.8張。同時，提高兒童參與城鄉居民基本醫療保險覆蓋率，落實困境兒童基本醫療保障政策，擴大兒童參加社會醫療保險的人數。

牽頭單位：市衛健委

參與單位：市醫保局、各縣（市）區、高新區

任務11：加強心理健康服務

加強兒童心理行為發育監測與評估，搭建學校、社區、家庭和醫療衛生機構聯動的心理健康服務模式，以0-6歲兒童孤獨癥等發育異常為重點，在社區可初篩、縣級能復篩、專業醫療機構能診斷和康復的服務網絡。到2025年，推動婦幼保健機構、兒童醫院、二級以上綜合醫院、精神專科醫院開設兒童精神心理科或兒童心理保健門診，加強兒童精神心理專科建設，加大力度促進衡陽市第二人民醫院成為區域精神醫學中心。到2028年，結合城市存量空間資源，協同搭建基層兒童心理健康關愛服務平臺和心理健康療愈場所，提供有效的心理健康關愛指導和咨詢服務以及兒童心理健康療愈服務，逐步提高心理健康教育、心理咨詢、危機干預服務水平。

牽頭單位：市衛健委

參與單位：市教育局、市民政局、團市委、市婦聯、市殘聯、各縣（市）區、高新區

行動五：豐富兒童文體服務供給

任務12：加強兒童文體服務普惠供給

依托衡陽市青少年活動中心、衡陽市家庭教育指導中心、少年兒童圖書館等文體設施空間資源，劃分少兒科技體驗區、兒童實踐區、藝術社團拓展訓練區等各類兒童活動分區，提供面向兒童和家庭的公益體驗課。到2025年，提高衡陽市現有科技、文化、體育場所及綜合性場館中面向兒童使用的設施空間比例，根據條件開辟兒童活動專區，提高場所服務兒童的能力與水平。到2028年，在各鄉鎮（街道）、村（社區）逐步配建便捷、實用的公共兒童文體設施。同時，構建體系化、多元化公益體驗課程，定期組織兒童文體活動，如閱讀推廣、文藝演出、體育競賽等，并確保活動免費或低收費向兒童開放，逐步提高普惠性兒童文體活動參與率。

牽頭單位：市文旅廣體局

參與單位：市委宣傳部、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯、各縣（市）區、高新區

任務13：鼓勵兒童友好的精神文化產品創作

深入挖掘衡陽市以湖湘文化為基底的多元文化脈絡，創作具有積極向上的內容、符合兒童心理特點和認知規律，能夠激發兒童創造力、想象力和審美能力的文化產品，如繪本、兒歌、動畫等，融入衡陽歷史典故與自然風光、解讀兒童友好理念，助力提升衡陽市兒童文化公共服務的供給品質和吸引力。到2025年，加強兒童友好讀物、音樂等文化作品的創作和宣傳，促進優秀作品與學校教育融合，豐富家庭教育資源，并應用于校外活動場所的研學活動中，形成豐富的兒童精神文化產品體系。到2028年，打造一批具有鮮明地域文化特色和廣泛影響力的兒童友好文化產品品牌，弘揚中華優秀傳統文化、踐行社會主義核心價值觀，滿足兒童精神發展的多樣化需求，提升兒童的文化素養和審美能力。

牽頭單位：市委宣傳部

參與單位：市委網信辦、市教育局、市文旅廣體局、市廣播電視臺

（三）推進權利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系

行動六：提升兒童福祉水平

任務14：加強孤兒和事實無人撫養兒童保障

及時足額按標準發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費，實施"孤兒醫療康復明天計劃"及"福彩圓夢·孤兒助學工程"，推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展。到2025年，落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，提升孤兒和事實無人撫養兒童在醫療、康復、教育等方面保障水平。到2028年，孤兒和事實無人撫養兒童成長環境更為改善，生活更有保障。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市教育局、市醫保局、市殘聯、各縣（市）區、高新區

任務15：全面落實殘疾兒童康復救助制度

積極推進殘疾兒童康復救助工作，制定實施方案并明確責任，為殘疾兒童提供康復訓練服務。到2025年，加強殘疾兒童康復救助制度的宣傳，引導全社會關心支持殘疾兒童康復工作，并逐步完善康復服務網絡，確保制度落地見效。到2028年，提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，實現精準對接殘疾兒童康復需求，提供涵蓋康復醫療、輔助器具、專業訓練等全方位服務，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。同時，加強康復機構規范化建設，做好定點康復機構準入、評估、退出工作。

牽頭單位：市殘聯

參與單位：市教育局、市民政局、市衛健委、各縣（市）區、高新區

任務16：實施農村留守兒童和困境兒童關愛保護工程

持續推進《衡陽市農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》，全面深化農村留守與困境兒童關愛保護工程。到2025年，落實困境兒童分類保障、摸底排查和信息系統更新等工作，并針對不同年齡、性別、心理狀況及生活環境的困境兒童需求，開展形式多樣的關愛服務活動，形成全方位、多層次的關愛服務。到2028年，構建以政府為主導，民政牽頭，多部門協同，社會廣泛參與，全民共筑的關愛農村留守與困境兒童綜合保護體系，確保農村留守兒童得到持續、有效的關懷與支持。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委網信辦、市發改委、市住房和城鄉建設局、市教育局、市公安局、市財政局、市城市管理局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市醫保局、團市委、市婦聯、市殘聯。

行動七：推進兒童參與融入社會生活

任務17：常態化開展兒童參與社會公共活動

持續通過融合勞動實踐、職業體驗、創意設計、模擬論壇、辯論演講等多元形式，引導兒童關注城市規劃與發展，參與到公共活動和公共事務中。鼓勵家長和監護人支持兒童參與社區事務，社區可定期組織兒童議事活動，讓兒童在社區規劃、環境保護等方面發揮作用，同時培養兒童的社會責任感和公民意識。到2025年，通過學校組織、社會招募等方式組建兒童參與隊伍，如"衡陽廣電小記者團""衡陽文旅小小推薦官""紅領巾講解員"等，共同參與到城市事務決策、社區治理與社會創新實踐中，暢通兒童參與渠道。到2028年，逐步搭建線上線下相結合的兒童參與議事平臺，健全兒童議事廳規章制度，通過社交媒體、在線論壇等渠道為兒童提供表達觀點和參與討論的機會，將兒童意見與創意融入決策，增強兒童的公民意識和社會責任感。

牽頭單位：市文旅廣體局、團市委

參與單位：市教育局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市婦聯、各縣（市）區、高新區

任務18：加強兒童服務社會力量隊伍建設

持續引導兒童類社會組織進行0-15歲特殊兒童康復教育、殘疾兒童家長培訓及心理支援等方面的服務工作。廣泛招募并培訓志愿者，形成穩定的志愿者隊伍，參與特殊兒童的陪伴、學習輔導及家長心理支援等活動，增強社會關愛氛圍。同時加強兒童服務領域專業社工和心理咨詢師的培訓與引進，定期開展專業培訓與交流活動，提升服務隊伍的專業素養和實踐能力。到2025年，強化兒童服務社會力量，積極培育兒童類社會組織與專業社工，確保服務覆蓋面與專業性顯著提升。到2028年，全市各鄉鎮（街道）配建1個社會工作站，并建立兒童服務需求反饋機制，及時調整服務內容與方式，確保服務的針對性和有效性。同時，加大政府購買服務力度，整合專家、高校、志愿者等團體資源，探索構建跨省市的兒童友好城市創建聯盟，提供專業咨詢與技術支撐。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市委社會工作部、市教育局、團市委、市婦聯、市殘聯、各縣（市）區、高新區

（四）推進成長空間友好，提升城市空間品質和服務水平

行動八：推進城市公共空間適兒化改造

任務19：打造公共空間適兒化改造示范項目

分級推進城區、街區、社區中各類服務設施和場地適兒化改造，推動各類公共場所配建母嬰室、兒童廁位及洗手池等，改造兒童活動場所，主要涉及學校及周邊場所、道路空間、社區、醫院和公園綠地等。到2025年，啟動并初步完成首批適兒化改造重大項目，覆蓋多類型公共空間和服務設施，初步形成示范效應。到2028年，完成首批兒童友好城市建設試點重大項目，系統總結經驗，形成衡陽市可復制、可推廣的兒童友好示范項目實踐模式。

牽頭單位：市發展改革委、市財政局

參與單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市教育局、市衛健委、團市委、市婦聯、各縣（市）區、高新區

任務20：推進醫院適兒化改造示范項目

圍繞便捷就診推進既有綜合醫院的兒科、婦幼保健院（兒童醫院）、社區衛生服務中心（站）、診所及咨詢、疏導、康復等機構和場所的適兒化改造，打造安全舒適、便捷專業、趣味多樣的空間環境。鼓勵整體融入兒童創意設計元素，采用多元化的色彩表達。診療空間根據實際情況增設親子閱讀區、游樂區和母嬰室等，設置符合兒童行為尺度的防撞設備，設置無障礙設施充分考慮殘障兒童的出行和使用。到2025年，全市各縣（市）區至少完成一所適兒化醫院改造，由該示范點引領全市推廣醫院（門診區）適兒化改造，范圍涵蓋市、區各級綜合醫院、婦幼保健院等。到2028年，全市共完成20所以上醫院適兒化改造，全市街道、社區公共衛生服務中心兒科門診、疫苗接種區等完成適兒化改造。

牽頭單位：市衛健委

參與單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、各縣（市）區、高新區

任務21：推進學校適兒化改造示范項目

學校內體育運動場（館）面積、各類文體器材以及數學自然實驗儀器（理科實驗儀器）、圖書配置等應達到國家標準規范要求。鼓勵中小學校教學區和運動場地相對獨立設置，探索體育場地和設施在非教學時段向學校周邊兒童開放的管理機制。室外活動場地的適兒化改造應重點增強教育引導功能，室內空間的適兒化改造應重點拓展兒童感興趣的空間場景，推進新建和改擴建中小學建設安全、趣味、綠色、舒適的兒童友好學校。到2025年，全市各縣（市）區建設兒童友好示范學校2所以上，帶動全市范圍內兒童友好學校的廣泛建設。到2028年，在全市改擴建100所以上兒童友好示范學校，涵蓋學校及周邊道路改造、完善教學設施，改造運動場等空間適兒化改造內容，同時完善中小學校心理健康教育、心理咨詢、危機干預、配套設施和相關制度建設。

牽頭單位：市教育局

參與單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市衛健委、各縣（市）區、高新區

行動九：優化兒童出行體驗

任務22：拓展上下學智慧安全路徑工程

結合學校周邊交通整治，對學校上下學時間和接送點進行優化調整，有條件的可增設學校出入口或實施不同年級錯時上下學等管理措施。合理規劃建設學校周邊機動車和非機動車停車設施，保障人車分流。充分利用學校門前道路空間、口袋公園、校內廣場空間等設置看護人等候區和學生排隊區。加強緊急報警裝置、實體防護設施等安全設施建設，實行交通穩靜化措施，增設人行橫道線、安全島、車輛減速帶、監控設備等。到2025年，各縣（市）區完成學徑改造示范工程1項以上，帶動全市范圍內兒童友好學徑的廣泛建設。同時持續運營"紅領巾專線"，并增設路線，推進愛心斑馬線和交通違法監控建設。到2028年，全市完成學徑改造工程40項以上，幼兒園和中小學校周邊道路全覆蓋設置視頻監控系統，實現中心城區中小學愛心斑馬線全覆蓋。鼓勵有條件的各縣（市）區在衡陽市兒童"通學公交""紅領巾公交"以及運營校車上植入出行安全知識科普宣傳，增設兒童安全出行的一系列宣傳教育標識和引導設施，對兒童出行開展體驗式、互動式教育，為兒童營造安全出行的城市環境。

牽頭單位：市城市管理局、市交通運輸局

參與單位：市住房和城鄉建設局、市教育局、市公安局、各縣（市）區、高新區

任務23：建設兒童友好場所電子地圖

為了兒童便捷定位游戲、休閑、應急空間、運動、社會教育，優化出行體驗。同時，促進城市空間布局的合理化，為城市規劃與交通管理提供兒童視角的決策支持。構建地圖的多功能模塊，包含兒童友好建設示范點位置、路線指引、暢游攻略及用戶評論等。界面設計色彩鮮艷、圖標清晰、操作簡便。到2025年，利用現有衡陽市交通綜合協調運行與指揮平臺，深化智慧公交與樞紐功能，聚焦兒童公交出行、日常活動及通學需求，全面采集兒童出行相關數據。到2028年，將兒童友好場所搜索與可視化展示模塊納入現有平臺，開發小程序或APP，搭建動態更新、實時可查看的兒童友好校外場所地圖平臺。

牽頭單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局

參與單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市教育局、市公安局、市衛健委、市應急局、市文旅廣體局、市數據局、市城市管理局、團市委、市婦聯、各縣（市）區、高新區

行動十：營造兒童友好社區環境

任務24：推進社區適兒化改造示范項目

結合衡陽市城鎮老舊小區改造、綠色完整居住社區建設，推進社區服務站、社區衛生服務站、文化活動站、綠化休閑設施、小區道路、外墻等的適兒化改造。可增設兒童閱覽區域、課后自習教室等，方便兒童進行課后學習。社區兒童服務設施可考慮與社區其他服務設施統籌配置、復合利用、促進代際共享。至2025年，全市各城區街道和各縣（市）中心城鎮將至少建成1個兒童友好示范社區、2處兒童閱讀空間，并將相關改造理念和實踐措施推廣至鄉鎮。到2028年，全市共建示范兒童友好社區100個以上，打造兒童閱讀空間200個以上。各村（社區）可利用閑置空間和既有綠地，因地制宜建設特色"農事體驗角"，開展自然、文化科普等活動，在保障規范與安全的前提下，可利用街區墻面、閑置空間開展社區文化主題的特色涂鴉美化等活動，建設童趣涂鴉墻、朗讀亭、藝術小舞臺等兒童美育"微空間"。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市文明辦、市婦聯、市城市管理局、各縣（市）區、高新區

任務25：推動社區服務全覆蓋

推動現有2777個社區（村）"兒童之家"陣地的復合化利用，與"青年、婦女之家"統籌納入社區（村）綜合服務中心（站）。利用社區（村）"兒童之家"陣地提供兒童關愛、心理咨詢、家庭教育、托育等服務。注重合作共建、資源共享，鼓勵不同社區因地制宜地開展活動。到2025年，對于轄區內常住兒童數量較多或農村留守兒童和困境兒童總人數超過30人的村（社區），根據實際需要增配兒童主任。強化青年、婦女兒童之家功能的完善和運行的有效，充分發揮政府部門的組織協調作用，逐步實現青年、婦女兒童之家活動的規范化和常態化。到2028年，通過慈善捐助、志愿服務、公益項目等途徑，滿足社區兒童日益多樣化和專業化的發展需求，喚起更多民間力量的支持與參與，不斷擴大服務范圍。

牽頭單位：市民政局

參與單位：團市委、市婦聯、市殘聯、各縣（市）區、高新區

行動十一：營建兒童友好游學環境

任務26：推進公園適兒化改造示范項目

借助南湖公園、酃湖公園、西湖公園、平湖公園等豐富自然資源，將自然生態融入設施和場地建設中，提高公園的趣味性和參與性。增設創意游樂設施、科普設施、多尺度且包容性的休憩設施。根據公園現有的資源打造自然教育、生態體驗、運動健身等不同特色主題公園，依托主題對現有園路游線進行適兒化改造，串聯多元的兒童活動節點，打造體驗豐富、寓教于樂的游玩路徑。到2025年，各縣（市）區建設兒童友好示范公園1個以上，因地制宜設計親近自然、激發創造力的游戲空間，帶動全市范圍內兒童友好公園建設。到2028年，全市建設兒童友好公園30個以上，完成對兒童使用頻率較高的城市郊野型公園、綜合公園、專類公園、社區公園、帶狀公園、廣場等差異化的適兒化改造。

牽頭單位：市城市管理局

參與單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市文旅廣體局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、各縣（市）區、高新區

任務27：推進校外活動場所適兒化改造示范項目

依托現有中小學勞動教育實驗校、勞動教育實踐基地、景區等校外活動場所，開展兒童課外勞動教育、自然美育教育、科技體驗、素質拓展等兒童校外教育和活動。到2025年，全市評選創建中小學勞動教育實驗學校（文化特色的研學中心）30所以上、勞動教育實踐基地35個以上，在勞動教育課程的開發、師資力量等方面積極探索，提供融合文化傳統、自然美育等各具特色的研學產品。同時，通過將現有景區安全設施、主題展覽、智能導覽等優化升級、積極推動具備科普、體驗等多功能自然教育的適兒化改造，全市各縣（市）區打造兒童友好示范景區1處以上，提升景區建設中兒童的安全保障和服務水平。到2028年，全面開展中小學勞動教育實驗學校、勞動教育實踐基地和兒童友好景區等兒童校外活動場所的多元化建設，打造多主題、綜合與專類并存的場所布局，豐富兒童校外活動。同時，依托各類校外活動場所進一步探索建設兒童素質拓展游戲空間示范點，并配套心理訓練、身體鍛煉、創新思維、團結協作及關愛自然等多元化互動項目，增強兒童應對新情況與適應新環境的能力。

牽頭單位：市教育局、市文旅廣體局

參與單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市民政局、市衛健委、市城市管理局、各縣（市）區、高新區

（五）推進發展環境友好，優化兒童健康成長社會環境

行動十二：構筑兒童安全發展屏障

任務28：完善家庭教育指導服務體系

持續推進家庭教育指導服務"向陽花"行動，逐步完善家庭教育指導服務體系。到2025年，優化構建多層次家庭教育指導平臺，提升衡陽網上家長學校、縣區級家庭教育指導服務中心、鄉鎮（街道）家庭教育指導服務站、村（社區）家長學校等服務質效，其中縣區級家庭教育指導服務中心覆蓋率100%，城市社區建校率達到90%，農村社區建校率達到80%，家長學校每年至少組織4次普惠性的家庭教育指導服務活動。到2028年，加強與學校、社區合作，形成家校社共育的良好生態。幼兒園、中小學等學校建立健全家庭教育指導工作制度，建立專業家庭教育指導師團隊，提供個性化、科學化的家庭教育方案。

牽頭單位：市婦聯、市教育局

參與單位：市文明辦、市平安辦、市民政局、市財政局

任務29：開展兒童權利保護法治教育

持續開展兒童權益保護法治宣傳活動，落實未成年人保護"五防"責任，持續深入開展"利劍護蕾"專項行動，反對校園暴力和欺凌，廣泛開展"送法進萬家"活動，大力宣傳與兒童權利相關的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民法典》等法律中涉及兒童權益保護的相關條款等。到2025年，開設兒童宣傳專欄，讓法律走進千家萬戶，讓家長了解法治家庭教育內容，增強"依法帶娃"主體責任。到2028年，打造內容鮮活、形式新穎的普法融媒體產品，讓家長明確家庭法治教育職責任務，掌握家庭法治教育科學育兒方法，提高少兒自我保護能力。

牽頭單位：市司法局

參與單位：市委政法委、市公安局、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯

任務30：強化兒童食品、藥品、用品安全監管

開展兒童用品安全主題宣傳活動"守護兒童安全 遠離產品傷害"，引導社會各界共同關注兒童用品安全，有效防范兒童玩具和學生用品安全隱患，營造守護兒童和學生健康成長的消費環境。到2025年，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。到2028年，培育學生和家長食品安全意識，嚴肅查處食品安全違法違規行為，強化兒童用品安全監管，加強監督檢查并及時向社會公示。

牽頭單位：市市場監管局

參與單位：市教育局、市公安局

任務31：凈化兒童網絡環境

通過多部門聯合執法行動，全面清查網上不良信息，強化網絡游戲管理，為兒童營造健康安全的網絡環境。到2025年，進一步完善網絡監管機制，將農村留守兒童和困境兒童作為網絡安全保護重點對象，確保網絡空間清朗，減少兒童接觸不良信息的機會。到2028年，建立健全兒童網絡巡查機制、信息發布關鍵詞預審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應對處理機制，加強對兒童網絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監測、舉報受理、有效處置。

牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦

參與單位：市教育局、市公安局

行動十三：防止兒童意外和人身傷害

任務32：提升兒童密集場所的應急能力

持續對全市范圍內的人員密集場所進行安全隱患的深入排查與全面整治工作。到2025年，推動落實全市學校、幼兒園、游樂場所等兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任，強化兒童安全教育，兒童密集場所均應具有可實施性的事故預防和周期性的應急演練。到2028年，確保每處場所配備標準化應急設施，加強跨部門協同應急演練，確保在緊急情況下能夠迅速、有序、高效地開展救援行動。

牽頭單位：市應急管理局

參與單位：各縣（市）區、高新區

任務33：開展矯治教育預防未成年人犯罪

根據未成年人的行為嚴重程度、身心發育程度、心理偏常狀況、日常表現和生活環境等，依法采取責令嚴加管教、訓誡、專門教育、專門矯治教育等最為匹配的教育矯治措施，對罪錯未成年人開展更有針對性的預防、干預和矯治。根據犯罪的未成年人數量，配備專業人員，制訂標準、方式和程序，實施專門嬌治教育。到2025年，全市打造矯治教育示范場所1所以上，推進低齡未成年人犯罪矯治教育科學化、法治化建設，定期開放部分矯治場所發揮警示作用。結合體育鍛煉、種植手工等項目，實施道德教育、法治教育、心理健康教育及職業教育。到2028年，通過社會調查、心理測評分類，針對不同的未成年人分類制定矯治方案，提高專門矯治教育的有效性和預防措施。進一步健全青少年違法犯罪綜合治理體系，實現矯治與預防的雙重目標。

牽頭單位：市教育局

參與單位：市委政法委、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市衛健委、團市委、市婦聯、市殘聯

推進產業創新友好，助力兒童友好產業發展

行動十四：培育兒童友好多元產業鏈

任務34：培育兒童友好消費制造產業

持續貫徹"制造立市"的發展戰略，立足衡陽兒童人口數量與消費大勢，依托現有的耒陽市童車產業園、珠暉區眼鏡小鎮等制造產業，培育兒童產品、食品、用品，助力產品更新升級，逐步優化產業結構，提升產品質量，以滿足兒童成長的多元化需求。到2025年，建立以兒童為中心，兼顧安全、教育、娛樂及可持續發展的多元化產業生態，強化品牌建設與市場拓展，培育具有地方特色的兒童消費品品牌集群，提升市場競爭力。同時，推動兒童友好制造業的創新發展，引入高科技元素，如智能玩具、可穿戴健康監測設備等，提升產品科技含量與附加值。到2028年，致力推動兒童友好制造、消費和創業領域的蓬勃發展，催生高質量創新品牌與專屬兒童服務，為城市經濟注入新活力。

牽頭單位：市工信局、市市場監管局

參與單位：衡陽市兒童友好城市創建工作專班、各縣（市）區、高新區

任務35：加大兒童友好文旅體產業培育

持續貫徹"文旅興市"的發展戰略，依托深厚的歷史文化底蘊、豐富的傳統文化資源及獨特的自然景觀優勢，精心策劃推出家庭游、親子游等系列產品，助力文旅產業發展。依托現有體育場館、訓練基地和體育產業，積極承接省級及以上賽事活動，培育群眾體育活動品牌，拉動賽事經濟。依托現有紅色文化資源，通過深挖紅色內涵，優化設施改造，創新教育體驗模式，進一步提升兒童研學服務。到2025年，實現產品服務創新、創業環境優化，非物質文化遺產與兒童研學體驗和文創產業有機結合，"體育+"平臺有序搭建，促進衡陽市與旅游、文化、體育、經濟融合發展。到2028年，根據《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》相關內容，重點打造出文化旅游線、湖湘研學線、紅色故事線等主題文旅精品線路，并構建多元化的兒童體育產業發展體系，促進全市兒童體育產業專業化、品牌化發展，為兒童打造全方位成長樂園。

牽頭單位：市委宣傳部、市文旅廣體局

參與單位：市住房和城鄉建設局、市教育局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市林業局、各縣（市）區、高新區

四、實施保障

（一）加強組織領導。衡陽市兒童友好城市創建工作專班負責統籌協調行動計劃的整體規劃、政策制定、項目推進及督導評估等工作。進一步增強對兒童友好城市建設的責任意識，深刻認識到提升兒童福祉、構建兒童友好環境的重要性和緊迫性。加強頂層設計，強化跨部門協作機制，確保各項政策、資源和措施的有效整合與落實。

（二）突出示范帶動。強化示范效應，聚力打造一批具有鮮明衡陽特色的兒童友好城市創建示范項目或建設模式，確保示范項目在理念創新、實踐探索、成效顯著等方面具備可借鑒性，為其他地區、后續拓展建設提供寶貴經驗與參考，推動兒童友好城市建設向更高水平邁進。

（三）加大投入保障。一是統籌財政資金保障，支持相關活動開展，為各項兒童友好行動的實施提供堅實后盾。發揮預算內投資的引導撬動作用，積極爭取中央專項資金項目支持。二是實施精準政策保障。注重兒童友好人才隊伍的培育與激勵，鼓勵引導社會資本和資源參與兒童友好城市建設，加強公益普惠類兒童服務項目用地保障和政策支持。

（四）注重宣傳引導。創新宣傳手段，通過多渠道、多層次活動，如國際、省域兒童友好特色主題交流活動等，全方位展示衡陽市兒童友好城市建設成果，對重點打造的適兒化示范項目進行推廣宣傳。進一步構建衡陽特色IP，傳承城市特色和文化，注重提升公眾對兒童友好理念的認知度與認同感，攜手營造濃厚的兒童參與氛圍。

附件

《衡陽市兒童友好城市建設行動計劃（2024—2028年）》任務清單

備注：1、本表所指衡陽市（全市）指的是市域范圍。

2、重大項目包括兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設，城市街區、道路、社區以及學校、醫療機構、公園綠地、圖書館、綠化活動場地等公共空間和公共設施適兒化改造等。